编者按：长城国家文化公园建设是一项重大的文化工程。当前，我们对国家文化公园建设目标的了解是否明确具体，对目标衡量标准的理解是否清晰，对于做好长城国家文化公园建设工作至关重要。为此，爱国网顾问、中国长城学会常务副会长、燕山大学中国长城文化研究与传播中心教授董耀会专门撰文，详述当前我国长城国家文化公园建设的指导思想及基本原则。

2021年1月19日全国文化和旅游厅局长会议确定，文旅部将扎实推进长城、大运河、长征、黄河国家文化公园建设，打造具有国际影响力的文化旅游带。中央深改委第九次会议审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，长城国家文化公园建设是一项重大的文化工程。

国家建长城文化公园既是坚定文化自信的国家文化战略，同时也是以文旅、农旅融合为导向的区域发展之新战略。长城国家文化公园建设的背景是发掘好利用好丰富的长城文化、丰富的长城文物和文化资源。我们首先需要了解中央的指导思想和基本原则，这是做好长城国家文化公园建设的基础。否则很可能出现形式主义“喊口号、装样子”的问题，官僚主义“不敬畏、不在乎”的问题。

一、长城国家文化公园建设的指导思想

中央关于长城等国家文化公园建设的指导思想是什么？我们如何认识和把握国家文化公园建设的指导思想？关于指导思想，中央要求的非常明确就是要强调全面贯彻党的十九大精神，以长城、大运河、长征沿线一系列的主题明确，内涵清晰，影响突出的文物和文化资源作为主干，生动的呈现我们中华文化的独特创造价值理念和鲜明特色，促进我们科学保护、世代传承、合理利用，积极拓展思路，创新这个方法，完善机制，做大做强中华文化的这个重要标志。这就是国家文化公园建设的指导思想，学习中央文件首先要理解这一点。

中央为了加强国家文化公园建设的领导，专门成立了这个长城、运河、长征三大文化公园建设的领导小组。领导小组负责全方面的工作，领导小组下面设办公室负责具体工作。其中，长征文化公园建设是中宣部和文旅部两家部委牵头，大运河是由国家发改委和文旅部牵头。长城文化公园是文旅游部和国家发改委两个部委联合牵头。

目前，各省的长城国家文化公园规划建议稿编制工作都已经完成了，有的好一些有的差一些。河北省的最好，最差就简单的几页纸，现在正在重做。不行的肯定要重新做，这可能也是上边要的急，下边不知道应该怎么做的原因。总的来说，各项工作都比较顺利的开展了起来。

长城国家文化公园规划建议，首先是强调一定要处理好长城传承保护与合理利用之间的关系。保护和利用这两个方面既要兼顾，又要有侧重。兼顾和侧重是原则话，好说不好做。长城国家文化公园的4大类主体功能区，第一项就是管控保护区，实施的5大工程，第一个项也是保护工程。保护工程可定是动作最快的，现在国家已经开始安排重大修缮保护项目。

长城国家文化公园既要严防不恰当开发和过度商业化，又要鼓励各级政府和企业对长城文化旅游资源进行开发。不但要开发，还要培育一批有竞争力的长城文旅企业。为什么强调利用，强调开发，就是说让文物说话，让历史活化话，让文化能走入人们的生活。推动中华优秀传统文化不能只靠说，要走出一条创造性转化，创新型发展的路子，才能把传承和发展先进文化等一系列中央精神落到实处。

二、长城国家文化公园建设的基本原则

长城等国家文化公园建设的基本原则是什么？高度概括起来就是实事求是，真抓实干。口号喊得漫天响，行动上不落，这项国家战略也只能是空中楼阁。基本原则一共有5条，其中第一个就是保护优先，强化传承。国家文化公园建设核心任务。

第一个原则就是保护，长城国家文化公园建设过程中必须要落实保护第一的原则，严格落实保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理的文物工作方针，这是《文物法》规定的。长城国家文化公园建设就是要真实、完整保护传承文物和非物质文化遗产，突出活化传承和合理利用，与人民群众精神文化生活要深度融合，开放共享，在保护的基础上，强化对中华民族优秀文化的传承，这是第一个原则。

第二个原则是文化引领，彰显特色。中央明确要求：坚持社会主义先进文化发展方向，深入的挖掘文物和文化资源精神内涵，充分体现出中华民族伟大的创造精神，伟大的奋斗精神，伟大团结精神，伟大的梦想精神，焕发新时代风采。长城国家文化公园建设首先要能够更多的充分体现中华民族的创造精神，我们祖先在当时的条件下，修建万里长城以构建长城内外的和平，就是中华民族创造精神的体现。长城国家文化公园建设要在这方面进行深入的挖掘和展示。

第三个原则是总体设计，统筹谋划统筹规划。中央要求：建设要坚持规划先行，突出顶层设计，统筹考虑资源禀赋、人文历史区位特点、公众需求，注重跨地区、跨部门协调，以法律法规制度规范要有效的衔接，发挥文物和文化资源综合效应。长城国家文化公园建设正在做建设保护规划，国家文旅部在做全国的建设保护规划，各个相关省也都在做分省的建设保护规划，这些工作都是在落实规划先行，做好顶层设计的要求。

第四个原则是积极稳妥，改革创新。中央要求：突出问题意识，强化全球视野，中国高度时代眼光，破除制约性和深层次矛盾，既着眼长远又立足当前，既尽力而为，又量力而行，务求符合基层的实际，得到群众认可，经得起时间检验，打造民族性、世界性兼容的文化名片。我们要深入思考和认识，如何强化全球视野？什么是中国高度？什么是时代眼光？怎么做才能经得起时间检验？长城国家文化公园建设是一项历史使命，落到我们这一代人的肩上，怎么做才能不辜负这个使命？各级党委和政府领导都应该认真思考一下这个问题。

第五个原则是因地制宜，分类指导。中央要求：要充分考虑到地域广泛性和文化多样性，资源差异性，实行差别化的政策措施，有分有主有次，分级管理地方为主，最大限度调动各方积极性，实现共建共赢。除了春秋战国一些诸侯国相互防御的长城之外，中国历代都是修建在北方农牧交错地带，从东北、华北到西北，长城沿线各省份的自然和人文差异较大，强调因地制宜，分类指导就要采取差别化对待，不能一刀切，更不能一哄而上。

总之，任何工作都是依靠一分部署，九分落实。准确掌握长城国家文化公园建设的指导思想及基本原则，旨在避免各级领导发生政治上站位不高、思想上认识不足，行动上发生偏差等问题。